| 打造“零资源经济”的成功典范
——玉田县践行科学发展观纪实
玉轩 摄
又是一年秋风劲，玉田无处不是春。
和着党的十七大催人奋进的春风，我们踏访了位于京津唐“金三角”中心位置的玉田县，无时无刻不被这里科学发展的浓厚氛围所感染。一时，耳边听到的是各级干部群众对科学发展的热议，眼睛看到的更是一幅幅科学发展的动人画面：
现代工业区、鑫兴电子工业区、玉泰工业区……一个个现代化工业园区设施完善、布局合理、分工明确、特色鲜明、生机盎然。
晶源电子、胜利印机、中原轮胎、星烁锯业、杭萧钢构……一个个骨干企业红红火火，或科技当先、特色突出，或变废为宝、彰显循环理念，或抢占市场制高点，国际国内称雄。
唐山金玉农产品交易中心、中国(玉田)印刷机械城、城区路网改造……一个个重点工程建设进展顺利，工地上机车穿梭，工人们施工忙碌。
县城中心广场、社区文体中心、乡村公园……一个个休闲场所人流如织，城乡居民满面春风、悠然信步，一派和谐。
让我们再来看一组数字：今年前9个月，玉田县实现地区生产总值130.5亿元，同比增长16.1%；全部财政投入完成5.1亿元，同比增长18.3%；全社会固定资产投资完成33.5亿元，同比增长11.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到7257元和6403元，同比分别增长13.5%和22%。
这一幅幅动人画面，这一组组增长数字正是玉田落实科学发展观所带来的可喜变化。素有“种石得玉”美名的玉田，正收获着又好又快发展之玉。
由自发到自觉——科学发展成为主旋律
玉田位于唐山市最西部，交通便利，在改革开放后很长一段时间经济走在了唐山各县区的前列。但由于工业资源先天匮乏，在近些年一些兄弟县区以资源上项目，工业经济突飞猛进，GDP、财政收入高速攀升的新形势下，玉田的发展相对缓慢。玉田人也经历了心理上的阵痛，处于无奈的尴尬境地。
怎么办？仿效资源型县区的发展之路显然不行。怨天尤人、观望等待更是于事无补。此时，县领导们陷入了苦苦沉思。
发展如逆水行舟，不进则退。面对周边县区咄咄逼人的发展态势，面对全县66万干部群众焦虑与期盼的眼神，县委、县政府一班人通过研究日本、韩国和国内深圳等城市的经济崛起认识到，缺乏资源并不代表前景暗淡，发展“零资源经济”同样能达到成功的彼岸。而且，正因为没有资源，才能避免资源开采带来的种种弊端，才更有利于调优结构。于是，按照新的发展理念，玉田提出了“衔接邻县资源产业，对接本县优势，集中发展中高端产业链”的错位发展模式。 错位经济理论，常见于房地产领域的研究。然而，在玉田县，作为经济发展指导思想上的微观创新，“错位”不是“错误”，也不是简单的“错开”，而是衔接、延伸、发展。通过衔接邻县资源产业的初级产品优势，对接延伸本县的地域优势、交通优势、科技优势，逐渐发展产业链中高端部分。如果说近几年玉田的发展之路还多少带有些无奈选择的话，那么2007年初省委常委、市委书记赵勇前往检查指导工作则为玉田干部群众进一步理清了思路，为发展注入了新的生机与活力。赵勇书记说：“玉田本身没有什么资源，但正因为没有资源，才没有包袱，才能轻装上阵，才要在科学发展上走在全市前列！”
一石激起千层浪。玉田县干部群众一时精神振奋，科学发展的理念也开始在大家脑海中形成并深深扎根。随后，科学发展观学教活动又似一股强劲东风吹遍玉田城乡，全县53个党委（党组）、30个总支、1010个支部、37523人参加了学习教育活动，仅在对照检查阶段，全县就发放征求意见表1.5万份，召开座谈会160场次，交流会130场次，征求到对科学发展的意见建议4.6万条，反响十分强烈。
通过开展学教活动，玉田县的发展思路更加明确，新一届县委、县政府提出了跨越发展的目标，把钢铁深加工、电子元器件、机械制造确定为今后重点发展的三大支柱产业，争取到2010年跨进河北“二十强”行列。县委书记李晓军、县长纪兴龙说：玉田在科学发展的道路上已经到了一个由自发到自觉的过程，今后要努力走出一条特色鲜明的科学发展之路，在科学发展上走在全市前列。
学教活动带来了规划意识的觉醒。发展需要科学的规划，一场前所未有的规划热正在玉田掀起。10月22日，县委书记李晓军专程赶往北京科技大学，热情邀请该校副校长、材料专家张岳教授到县考察，主持制定《玉田钢铁深加工产业发展规划》。目前，这县正同时与国务院发展研究中心、中国电子元器件产业协会、中国印机协会的专家进行联系，聘请专家们制定《玉田跨越发展战略规划》、《玉田电子元器件产业发展规划》、《玉田机械制造产业发展规划》等。在玉田采访，笔者发现了不少工作创新：县政府破天荒地对60亩土地改变用途实行“招、拍、挂”的新措施，一举成功筹集城建资金2370万元；对50亩土地的地下使用权实行拍卖，开发商通过竞买取得地下商场的开发权，而县政府不花一分钱在地上为百姓建起了一个造价3000万元的休闲广场，“地下商场、地上广场”一时成了玉田百姓津津乐道的话题；对部分道路两侧绿化用地使用权进行拍卖，中标的园林公司利用其育苗，达到了人们想要的绿化效果，而县政府节省了300万元的绿化投资……这些令人意想不到的新招、妙招，都受益于科学发展观学习教育带来的思想大解放。
由自发到自觉，科学发展观已深深融入人们的头脑和行动中。
由传统到创新——新型工业化绘制科学发展蓝图
近两年，来唐山走访县域经济的考察团中有三分之二都前往玉田参观学习。这是为什么？
承德考察团的一位领导在参观时道出原委：“玉田作为一个先天资源匮乏的地区，闯出了一条值得人们学习借鉴的新发展模式，培育了一批不依赖先天资源的新型工业产业。”
按照错位经济发展模式，这县在县城附近全面启动了“一园三区”(省级高新技术火炬产业园和玉泰工业区、玉田现代工业区、鑫兴电子工业区)建设，以此为依托，下大力量解决传统加工业“小而散”的问题，积极引导企业向园区聚集，提高产业层次和水平。目前，入“一园三区”企业已达90多家，总投资42亿元，其中鑫兴电子工业区吸引了康特通讯、亚卫通硬盘录像机等一批高新项目，成为唐山市民营电子科技基地。各乡镇积极发挥各自优势，大力发展集约经济，先后建立了服装工业小区、造纸工业小区、橡胶工业区等一批特色小区，园区经济全面开花，入工业小区企业达500余家，项目全部投产后，年可创产值80多亿元，利税8亿元。
在项目建设上，玉田将目光牢牢盯在了唐山作为全国钢铁大市，年产钢数千万吨，深加工比例却不超过10%，而京津地区对高级型材、板材的巨大市场需求上。自己没有资源，就拿别人的成品当原料加工增值。这县着力抓好唐山产业链延伸项目，投资近20亿元形成了集冷轧—镀锌—彩涂—钢构为一体的产业链。
没有优势上马产品大而厚的重工业项目，就反向思维发展小而轻的电子项目。这县发挥比较优势，立足“电子玉田”和“印机之乡”的优良产业基础，在电子、印机这两项国内有一定影响的产业上做起了科技文章，借助京津的技术、人才优势，电子和印机产业走上了产学研之路，随着晶源裕丰电子公司成功上市、中国印机城项目顺利奠基，玉田正在逐渐成为全市乃至全省的电子信息产业、印机产业的发展高地。
学教活动中，玉田更加坚定了发展“零资源经济”的信心。没有资源，就向高端产品进军，使自己站在传统产业链条的最前沿，或干脆摆脱资源依赖发展高新技术产业；缺乏技术，就借助毗邻京津的优势，筑巢引凤。近两个月，玉田又成功谋划了5个投资超亿元的大项目，其中包括由中关村高科技企业北京海城天华公司投资的平板天线生产项目、天津仁和药业投资的药业园区项目，这5个即将签约的项目都具有科技含量高、无污染的显著特点。
魅力不仅体现在工业特色上，更体现在化腐朽为神奇的循环经济中。在兴宇橡塑工业有限公司记者看到，一条条崭新的农用车内胎正从生产车间下线，公司总经理高世兴介绍说：“这些内胎都是我们回收利用废旧轮胎加工出来的新产品，变废为宝，不但节约了天然橡胶，每年还能为企业带来几百万元的收益。”废旧轮胎回收再利用是“十一五”国家重点发展的循环经济项目，也是玉田的传统优势产业。但过去这县的橡胶企业多数只停留在废旧轮胎肢解、简单利用上，不仅产品档次低、利用不充分，而且形成了不同程度的污染，企业发展缓慢。为推进传统产业的快速、健康和可持续发展，玉田县委、县政府按照“减量化、再利用、可循环”的原则，坚持把循环发展作为节能减排、打破资源环境瓶颈的重要途径，制定出台了一系列鼓励发展循环经济的政策规定，逐步关闭了一批技术水平低、高能耗、高污染企业，大力推进水泥、橡胶、造纸等传统产业升级改造的力度，促进循环产业的发展。
玉田县重点鼓励扶持了废旧橡胶、钢铁、塑料的循环再利用企业的发展，先后培植出利用废旧轮胎生产丁基内胎、利用矿渣生产环保建材、化工废水回收等一大批循环经济项目。散水头造纸企业自实施“循环经济”发展模式以来，以前令人头疼的造纸废水和废弃塑料今天却变成了宝，全部应用于电厂发电，产出的电量和热能再供给造纸企业用于生产，纸厂的所有供热锅炉全部取缔，既消除了污染，降低了生产成本，而且推动了企业的发展壮大。同时，这县积极引导企业增加投入、靠大联强、提高产品档次和市场竞争力，目前这县窝洛沽镇的橡胶产业已形成了完整的产业链，年可创产值6亿元，年创利税2000万元，成为我国北方重要的再生胶生产基地。
由单一到统筹——以人为本创和谐
走进玉田县板桥镇的宋庄村，这里街道宽敞，绿柳成荫，一排排太阳能路灯，一幢幢崭新的民房，处处透露着现代气息的农村新景。村党支部书记刘义异常自豪地说：“以前我们在滞洪区住，出来进去不方便不说，赶上雨水多的时候，生命财产都没保障，如今政府帮我们搬出来，住上了新房子，也过上了好日子，连周边的大闺女找婆家都愿意往我们村跑了。”
玉田县境内有蓟运河、还乡河、双城河等6条骨干行洪河道，堤防总长224公里，为保证人民群众生命财产安全，这县先后投入巨资进行河道整治和更新改造，又打响了蓟运河滞洪区村庄搬迁战役。同宋庄村村民一样，从滞洪区搬迁出来住进新村的农民已达1900多户，7000多人从中受益。滞洪区搬迁工程，是这县实施城乡统筹发展的民心工程之一。
统筹城乡发展，让百姓共享经济发展成果。针对城乡二元结构矛盾突出的问题，在推进城乡一体化进程中，玉田提出要以县城和有条件的区域中心乡镇为重点，以科学规划为基础，以产业发展为支撑，打破城乡分割，变过去的单纯的“城市规划”为覆盖全县的“城乡规划”。这县充分认识到，破解“三农”问题，推进科学发展，必须走统筹城乡发展、城乡共同繁荣的路子。实施城乡统筹，最根本的是以人为本。为此，这县坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，按照每年集中精力、财力为群众办几件实事、好事的思路，着力改善群众饮水状况、出行状况，努力改善农村基本生产条件，加快推进农村医疗卫生体系建设，健全县乡村医疗服务网络，加快社会保障体系建设，完善城镇基本职工养老、医疗等制度，建立起了新型社会救助体系，实现社会保障全覆盖，逐步消除城乡差别，让百姓真正享受到城乡统筹发展带来的丰硕成果。
目前，这县已被正式确定为省级新型农村合作医疗制度试点县，全县参合农民53.5万人，参合率达到96.04%，累计为8.2万名参合农民报销医疗费用1467万元；今年以来城镇新增就业岗位3640个，再就业人数916人，劳务输出1.2万人次；社会保险新增参保人数1517人，其中新增养老保险1394人，医疗保险新增参保职工2271人；共为7842户16670名城乡贫困群众发放低保金505万元，投资140万元救济救助贫困群众7660人，投资100万元对203户农村特困户591间危房进行了维修或翻建，为1897名五保对象发放供养资金29.6万元。
统筹人与自然和谐发展，还百姓碧水蓝天。科学发展，不仅仅体现在城乡间的和谐、人与人的和谐，人与自然的和谐发展同样重要。发展是最终目的，但决不能以牺牲社会发展为代价求得暂时的经济繁荣。这县严格落实建设项目环保“三同时”制度，加大对污染行业工业企业的环境监管执法力度，对达不到环保标准的，坚决整顿；对经治理仍达不到要求的，坚决取缔。特别是近几年来，坚持把科技含量、经济效益、环境影响等因素作为引进项目的重要关口，进一步建立健全了环保准入机制，严把项目关，避免“捡到篮子就是菜”，做到节约发展、清洁发展和可持续发展。今年前8个月，全县拒绝审批的不符合国家产业政策的污染项目达16个。同时，这县以节能优先为方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以提高企业用能效率为重点，在钢铁、水泥、化工等产业推广高炉煤气回收和余压利用、水泥窑尾余热利用等节能降耗技术，极大程度地调动了企业开展节能降耗的积极性。通过采取有力措施，确保人民群众在享受到县域经济发展成果的同时，也能呼吸到清新的空气，享受到良好的生态环境。
潮平两岸阔，风正一帆悬。在玉田这片“种石得玉”的神奇土地上，66万儿女正乘着科学发展的东风，在经济社会发展道路上跨越…… (冯国军 尚书袆 王小胜) |
