| 发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益，可以说，发展循环经济是我国转变经济增长模式的一个突破口，是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。
循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。它主要是通过建立从“资源—产品—再生资源”和从“生产—消费—再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，这部法律的出台，将以刚性约束促进我国循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。
改革开放以来，我国经济实现快速发展的同时，也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐，这些问题与我国资源利用效率相对低下密切相关，资源的限制越来越成为中国经济继续前进的瓶颈制约。党的十七大报告中，在经济增长面临的问题时指出，“经济增长的资源环境代价过大”。循环经济作为一种全新的经济发展模式，已成为推动我国经济与社会全面、协调、可持续发展的一种必然选择。
发展循环经济，一是为经济发展开辟新的资源，二是有效减少污染物的排放，三是有利于提高经济效益。目前，循环经济已经有很多试点。“凭着循环经济，一年赚回8个亿。”西山煤电财务负责人李群介绍，从2005年9月到2006年11月，企业将150多万吨中煤和煤矸石的混合物全部用于发电，发出的30多亿度电增加了7.5亿元收入，再加上省下的填埋费用6000多万元，一增一减让企业增收8亿元。
发展循环经济，只有在统一的社会规范和协调的法律体系下，才能把资源节约、环境保护同经济发展和社会进步有机结合起来，既保证资源和环境对经济发展的支持，又保证经济发展对促进资源节约和环境改善的支持，实现符合可持续发展战略的良性循环。新出台的《循环经济促进法》制定了一系列的促进循环经济的制度。该法分总则、基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施、法律责任和附则七个部分。总则第一条称，为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。
一部影响经济活动的法律导向能否在市场条件下成功，取决于能否为企业、民众创造采用此种经济发展模式所带来的实际收益。《循环经济促进法》的特点之一，就是“大棒子硬”。“大棒子硬”，就是对违法行为所规定的法律责任有威慑力。该法规定了几种违法行为可处以五万元以上五十万元以下的罚款，如矿山企业未达到经依法审查确定的开采回采率等。违反该法规定，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。循环经济促进法对高耗能、高排放的行为，规定了硬性的约束措施，对各类主体不履行法定义务的行为，规定了严格的罚则，目的是保障法律的有效实施。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰说，目前，我国正处在工业化加速发展的时期，如钢铁、有色金属等企业，他们的资源消耗高、污染物排放也比较大，其中的大企业所承担的节能降耗任务就更加繁重。为了保证节能减排规划目标的实现，对重点企业的高耗能、高耗水企业，对重点行业的高耗能、高耗水企业进行重点监管是十分必要的。
促进循环经济的发展，仅仅靠行政强制手段是远远不够的，应当建立激励机制，鼓励走循环经济的发展道路。“胡萝卜甜”，就是促进企业主动走循环经济发展道路的激励政策，是《循环经济促进法》另一大特点。
“大棒子要硬、胡萝卜也要甜”。《循环经济促进法》一方面有很强的约束力，令想要违法的人望而生畏；另一方面，有很强的吸引力，让守法者真正尝到守法、依法经营的甜头。
金融是现代经济的核心。《循环经济促进法》中的“激励措施”也有关金融方面的内容，对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款支持，并积极提供配套金融服务。对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。
发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益，可以说，发展循环经济是我国转变经济增长模式的一个突破口，是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。(记者 王晓欣) |
