| 高举问责利剑 狠抓工作落实
——路南区通过体制机制创新开创科学发展新局面
大南湖效果图
环渤海新闻网专稿（蔡建林、王红梅、张笑非）２００８年９月２日。路南区机关礼堂内，“落实科学发展责任目标问责大会”的大幅会标格外醒目。
从乡街，到区直，一个个单位的主要负责人走向前台……
“这不是汇报会，不要面面俱到。要说重点、说主要工作。”会议刚一开始，区委书记刘桂东、区长张国栋就明确要求。
会场一下子变得庄重和严肃起来。
于是，删繁就简、开宗明义，目标完成情况、责任履行情况、重点工作落实情况……一项项科学发展的责任目标完成情况逐一浮出水面。
“你们的固定资产投入为什么不足？”“你们的项目谋划不错，但到底有多少能够落地？”“资金引进是一件硬任务，这样的状况，你们的愿望再好，到年底完成，也只是一句空话！”
……
在每个单位的介绍后面，是刘桂东、张国栋的一声声问责。
“问责，问出了不足，问出了压力，问出了干劲，问出了激情，问出了效率。”与会的全区副科级以上干部感同身受。
刘桂东说：“路南区小，但小区一样可以大发展，多贡献！科学发展观学习实践使我们树立了新的发展理念，找到了科学的发展路径，关键的是落实：问责，是监督和推动落实的一种手段——只有落实，才能干出别出心裁、开创历史的业绩。”
路南要在狭小的空间内书写科学发展的传奇。
路南是一个老城区。一个老城区的发展注定带有浓厚的历史和传统的印记。实现超越，必须用科学发展观的理念引导全区的经济社会发展
１８７７年，伴随着清政府在乔屯（今唐山矿）开矿采煤，路南区相继诞生了中国近代工业史上的“三个第一”：第一座机械化矿井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车。从此，这里房舍四起，商贾云集。逐步形成了以小山为中心的商业繁荣。１９３８年，唐山依托小山建市，路南区的老城区地位也就变得更加名副其实。
时代在进步。但是，作为一个老城区，这种发展注定带有历史和传统的印记。特别是地震以后，由于种种特殊的原因，路南区的恢复建设经过了“放弃——利用——再放弃——再利用”的过程。在这样的一波三折中，路南的城市建设、经济社会发展被远远甩在了后面，并带有浓重的历史和传统色彩——产业分散、档次低、规模小；第三产业仍以传统商贸流通业为主，旅游、信息、金融保险、文化创意、现代物流等新兴服务业发展缓慢；对外开放水平低，以大开放促进大发展的格局尚未形成；尤其是城市建设精品少，品位低，与中心城区形象极不匹配。
当科学发展成为时代的强音，路南区开始急起直追。但是，他们却惊异地发现，此时的路南发展的空间已然非常狭小。仅有的６７．３３平方公里土地，有２８平方公里是采煤沉降区，还有三条地震断裂带，路南区几乎找不到一处可以新上项目的地块。
大南湖的开发和拆违拆迁使他们找到了新空间。
南湖位于中心区南部两公里的采煤塌陷区，与中心商业区近在咫尺，尤为重要的是，南湖地区处于唐山城市空间的互动轴上。随着唐山由内陆城市向滨海港口城市的转型，旧有内陆城市发展的平衡被打破，这样，就需要在城市内部空间的重构中建立一种新的支点，以此拉动城市与产业、旧城与新城的良好互动——南湖不仅为路南，更为唐山未来城市的发展提供了更为广阔的空间结构。
２００８年１月３日。市委八届四次全体会议召开。南湖生态城建设作为唐山“四大主体功能区”的重要组成部分，被率先提上了议事日程。
这是一个千载难逢的历史性机遇。２００８年，科学发展观学习实践活动使路南对区情进一步重新审视：周围是“开放创新、富民强市”“建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都”的声声呐喊，脚下，是土地的瓶颈制约和薄弱的政府财政——路南，还要在亦步亦趋的路途上走多久？
殚精竭虑、调查研究，解放思想、大胆赶超，一个全新的发展方略顺势而出——以“开放创新，富民强区”为总战略，树立“小区域、大发展、多贡献”的理念，实施“依托大南湖、服务大南湖、开发大南湖，建设新路南”的主体战略，用三年再造一个新路南！
新的战略，新的理念，新的目标。这是一个发展思路不断调整完善的过程，它集中体现了路南区历届区委思想解放的脉络。
路南，站在了新的历史起点上。
科学发展不仅仅是一个概念。它需要用活生生的事实使它变得丰盈和实在、由抽象到具体。因此，在落实中破解难题就显得十分重要
２００８年７月１８日，曾经人声鼎沸的新华道集贸市场一下子变得杳无人迹。上午１０时，在机械的巨大轰鸣声中，高大的墙体一米米坍塌下来。
新华道集贸市场已有２４年的历史。２４年中，它为广大市民的生活提供了极大的便利。因此，市民对它有一种难以割舍的情怀。
“新华道集贸市场拆除后，要在它的原址上投资５亿元，建起唐山的第一高楼：高１３０米的新华大厦。”
路南区领导的话语，让围观的群众喜出望外、奔走相告。
或许，群众还不知道，在沿新华道南侧，要建起人民大厦、渤海大厦、渤海文化大厦、建国大厦、新华大厦、曙光大厦等六座唐山标志性的建筑。
这是唐山市大规模城市改造及现代化服务业发展新的高点。
这是唐山城市现代化风貌的支撑。
这是路南区落实科学发展观的生动诠释。
开展深入学习科学发展观实践活动以来，路南区紧紧围绕市委的部署，对照路南实际进行了深刻的学习、剖析和检查。但是，科学发展观不是挂在嘴上的口号，不是厚厚的一本书，而是要结合实际，在落实中把书中的文字变成科学发展的成果。
于是，破解制约科学发展的难题，就成了路南区开展学习实践活动的内核。在科学发展观学习实践活动中，路南区的各级各部门共梳理出需要破解的难题２８９个，其中，全区需要共同破解的难题５个————如何破解发展空间不足的难题，努力在南湖生态城建设上实现新突破？
——如何破解产业分散、规模小、档次低的难题，努力在转变经济发展方式上实现新突破？
——如何破解城市建设和管理水平亟待提高的难题，努力在城市建设上实现新突破？
——如何破解城乡发展不协调的难题，努力在实现城乡一体化上实现新突破？
——如何破解改善民生措施普惠性不强的难题，努力在提高财政保障能力和群众幸福指数上实现新突破？
五大难题是制约路南科学发展的主要症结。因此，区委、区政府专门成立了破解科学发展难题攻关组，攻关组把依托大南湖的开发建设，打造“旅游路南”“文化路南”“生态路南”“商务路南”“宜居路南”作为破解发展空间不足的主要措施，把加快新华道南侧标志性景观建设、加快推进重点区域开发建设等作为转变经济发展方式的主要抓手……
路南从来没有像现在这样精神抖擞、意气风发——在大南湖，仅用两个月的时间，就完成了绿化工程、扩湖工程和地震遗址公园建设涉及的全部拆迁任务，累计拆除地上建筑物、构筑物约６０多万平方米，并与南湖管委会紧密配合，与华商投资有限公司签订了保时捷及欧洲汽车文化展示项目，与新华联签订了高档住宅开发协议，与北京一家公司签订了冶金装备物流项目，与庞大集团签订了大型汽车交易市场建设项目。
在区域改造上，长青楼区域作为未来唐山中心商务区的核心区，将成为唐山旧城改造的示范工程、科学发展的样板工程，并为社会提供几千个就业岗位；原陶瓷城将被改造成建材城、五金城、陶瓷城、灯具城、汽车城等唐山东南部物流中心的核心区，现在，建材家具行业巨头之一的红星·美凯龙已经签订进驻协议，总投资１２亿元；备受注目的小山区域改造已经通过专家评审，针纺城等现代商城建设项目即将启动；西南片区开发的重点工程——学院南路南延的城市拆迁工作已经开始，１０月１日，施工单位将实现进场……
不惟如此，人民大厦、渤海大厦已完成单体设计，建国大厦、曙光大厦的单体设计也正在紧锣密鼓……
美好的愿景一下子在自己的眼前变得具体而实在。
科学发展形成的风生水起之势，并没有让路南区的领导感到些许的轻松：科学发展是一个长期的过程，因此，必须以体制机制的创新作为保证
女织寨乡是路南区唯一的一个乡镇。作为大南湖的中心和城乡一体化的前沿，女织寨乡把科学发展作为重中之重，随着郑家庄新农村建设、大洪桥平改、南湖园林酒店等一批重点项目的实施，全乡１至７月实际完成固定资产投资４．４亿元，比去年同期增长１３２．９％；全部税收收入１．０４亿元，比去年同期增长２５．６％；规模以上企业产值３．５亿元，比去年同期增长１０．３％。
但是，全区发展并不平衡，个别单位在固定资产投资、引进外资、项目落实等方面都存在着较大差距，有的单位固定资产投资仅仅完成了年计划的１１％。
发展的巨大反差，使路南区的领导进行更加深刻的思考：科学发展是一个长期的过程，任何时候都放松不得，因此，必须以体制机制的创新作为保证。于是，就有了全区的落实科学发展观责任目标问责大会。
“问责要形成一种制度，年中、年终分别举行一次，以更好的各单位责任履行情况和上级交办任务的完成情况进行内部监督和责任追究，以促进各级领导干部把主要精力放在抓落实上。”路南区领导说。
事实上，早在今年年初，路南区就研究制定了科学发展问责制度、科学发展目标管理制度和科学发展综合考评办法“三项制度”，并健全完善了促进科学发展的决策机制、符合科学发展要求的选人用人机制、以人为本的社会保障机制、科学高效的城市建设和管理机制等“八大机制”。
“三项制度”“八大机制”为路南区推动科学发展提供了坚强的制度保证。一时间，路南区科学发展后浪催前浪——小山办事处１至７月完成入统工业企业产值１．３亿元，占年计划的５６．７１％，同比增长１７．８％；上半年完成全部财政收入３４２７．７２万元，占年计划的５３．６％，同比增长１３．６９％；１至７月完成固定资产投资３０５０万元，占年计划的５１．６９％。精心谋划的小山仓储物流中心、针纺商贸城和花园里区域平改三个重点项目已经破题。
广场街道办事处截至７月底完成入统工业总产值３２７０万元，比去年同期增长３１％；全部财政收入４７０８万元，占计划５３３１万元的８８％，同比增长６７％；境内固定资产投资达３８００万元，比去年同期增长９０％；长青楼区域、建设南路两侧区域和新华道农贸市场改造、华岩南路两侧区域改造和新刘庄平改等项目陆续开工。
区商务局（市场管理办公室）充分发挥区委、区政府职能部门的作用，对自己的责任目标和重点任务量化分解，责任到人，和相关部门一起，适时完成了新华道集贸市场资产面向社会的公开拍卖，对市场２９个行业２０００多名经营者进行了妥善安置，实现了平稳搬迁；与有关部门通力合作，完成了长青楼区域１６９４户住宅，３１２户非住宅的入户调查摸底和拆迁补偿测算工作，与战略合作伙伴成功签约；在积极推进陶瓷城区域改造建设的过程中，全力协调唐山天壤房地产有限公司与中国建材家居经销龙头企业——红星·美凯龙集团合资开发建设“唐山红星·美凯龙建材家居旗舰店”项目；多次与北京正基泰利投资有限公司洽谈协商，使“冶金装备物流中心”项目落户路南……
这是路南人民的大手笔，这个大手笔，通过狠抓科学发展各项目标任务的落实，将写出路南新的传奇。 |
